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創新發展 補齊短板 對標滬蘇浙 爭當排頭兵
來源:《健康旌德》 作者: 發表時間:05-30 15:18

編者按:面對長三角一體化高質量發展難得機遇,旌德縣認真貫徹落實市委、市政府“對標滬蘇浙、爭當排頭兵”的決策部署,及時吹響了“創新發展 補齊短板”的號角,并作為當前和今后一段時期全縣工作的主題。本文根據宣城市委常委、旌德縣委書記周密在2019年4月30日第一次縣委財經委員會(擴大)會議上的講話錄音整理而成,現予以刊發。


創新發展 補齊短板 對標滬蘇浙 爭當排頭兵

周 密

隨著長三角一體化高質量發展上升為國家戰略,作為安徽東向發展的橋頭堡,宣城審時度勢,作出了“對標滬蘇浙、爭當排頭兵”的決策部署,并多次強調要堅持工業強市不動搖。山區小縣也能辦好大工業,旌德下定決心,圍繞“創新發展、補齊短板”,努力闖出一條新路。

一、貫徹上級精神,創新發展、補齊短板

(一)創新發展、補齊短板是落實長三角一體化高質量發展戰略的必然要求。2019年5月13日,中共中央政治局會議審議了《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》,強調要緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵,帶動整個長江經濟帶和華東地區發展,形成高質量發展的區域集群。“一體化”和“高質量”,說到底要落在發展上。與滬蘇浙地區相比,我縣在發展階段、發展層次上有較大落差,主要還是弱在產業上,差在工業上,工業已經成為目前旌德最突出的短板。我們要抓住長三角一體化高質量發展難得機遇,堅決補齊這塊短板。

(二)創新發展、補齊短板是落實新發展理念的關鍵所在。習近平總書記強調,“抓創新就是抓發展,謀創新就是謀未來。不創新就要落后,創新慢了也要落后。”五大發展理念排在首位的就是創新發展,創新是加快轉變經濟發展方式、破解經濟發展深層次矛盾和問題、增強經濟發展內生動力和活力的根本措施。和周邊縣市區相比,無論是工業基礎,還是資源、區位,旌德都沒有優勢。因此,我們決不能走傳統工業化的老路,只有踐行創新發展理念,才能有效克服后發劣勢,努力實現彎道超車。

(三)創新發展、補齊短板是推動綠水青山轉化為金山銀山的現實需要。習近平總書記指出,“我們既要綠水青山,也要金山銀山。寧要綠水青山,不要金山銀山,而且綠水青山就是金山銀山”。作為全國第一批“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地,在實踐過程中,我們探索了兩條轉化路徑。一條是通過綠水青山招引八方人氣,進而體驗旅游、會展、養老,實現農旅融合,最終鑄就金山銀山。另一條是通過綠水青山吸引高端人才,進而匯聚技術、資本、項目,發展生態工業,最終鑄就金山銀山。創新、產業、生態三大領域建設是綠水青山轉化為金山銀山的關鍵。我們必須堅持創新引領,大力發展健康產業,勇當“兩山”理論的忠誠實踐者和創新排頭兵。

二、強化創新引領,建立新型工業體系

習近平總書記指出,“創新是引領發展的第一動力。”我們要牢固樹立“大創新大發展,小創新小發展,不創新難發展”理念,將創新作為發展生態工業的“主引擎”,打造旌德高質量發展“動力源”。

(一)激發創新動力。堅持以供給側結構性改革為主線,優化產業結構,提升產業層次,加快推動醫藥、玻纖、機械、電子等傳統產業轉型升級。黃山膠囊2016年在深圳A股上市,2017年成功申報國家智能制造專項,打造智能制造無人化工廠;萬方日用品致力于打造“最干凈的一張紙”,暢銷東南亞,出口額連年翻番;云樂靈芝年產300噸靈芝產品GMP項目試生產,成為宣城唯一中藥飲片生產企業;飛翔電器電機鐵芯智能制造系統項目全面投產,年銷售收入超億元;黃山臺鉆年產1萬臺智能數控機床項目即將投產,長富藥業、安徽墨藥通過GMP認證,黃山臺鉆、博思特用品獲省科技重大專項。

(二)培育創新主體。鼓勵支持企業與科研院校合作共建研發平臺,推動產學研融合發展,加速實現成果轉化。中國科大生物質潔凈能源實驗室成果轉化中心入駐,帶動利夫生物科技投產,胍基丁胺、羥基丁酸鹽等4項成果中試生產;中科院微生物研究所靈芝工程技術研究中心投入使用,分離開發7個靈芝品種,新型孢子脫壁工藝投入應用;中科院合肥創新院消化道膠囊機器人研發中心建成,即將投入使用;中國科大化學與材料科學學院成果轉化中心正式入駐,安徽中醫藥大學藥用新輔料工程技術研究中心、中國科大省級博士后科研工作站先后建成。

(三)搭建創新平臺。加快推進首批省級特色小鎮——靈芝健康小鎮建設,按照“填滿起步區、進軍核心區”的要求,配套建設研發中心、孵化中心、加速器、專家公寓、商業中心等設施,力爭打造“生產、生活、生態”三生融合、“研發、制造、金融”三位一體的產業新城。會同省高新投共同發起設立總規模5億元、首期1億元的安徽省中安健康產業投資基金,扶持實體企業、助力招商選資。今年,已有潤澤眾融醫藥物流倉儲、精準醫療CTC/CTDNA腫瘤液態活檢細胞免疫中心項目開工建設;醫藥制劑產業園、緩控釋透皮給藥制劑、中科博融系列保健品及保健食品、5G與北斗用高性能天線等項目成功簽約。

三、聚焦生物醫藥產業,補齊工業短板

抓發展首在抓產業,一個地方一定要有鮮明的產業定位。健康產業作為朝陽產業,近年來年均復合增長率15.6%。在健康產業中,生物醫藥產業發展最快;在生物醫藥產業中,醫療器械增速高于藥品增速;在醫療器械中,體外診斷增長速度最快,近幾年一直保持20%以上的增長。

旌德作為一個山區小縣,人口少缺市場,平地少缺資源,不通高速缺區位,沒有工業體系缺配套。而生物醫藥產業兩頭在外,物流需求低,產品附加值高,產業鏈短,可以有效克服“四缺”障礙。所以,我們要堅持“開好精品店、不開雜貨鋪”,聚焦生物醫藥產業,探索“產業+基金+政策+平臺”模式,力爭實現“三年打基礎,五年上臺階”。關鍵要做到“四靠”。

(一)靠基金。基金是招商的“利器”,與傳統招商相比,具有專業管理、放大效應、盡職免責、保值增值等四大優勢。通過專業運營團隊,讓專業的人干專業的事,不僅可以帶來資本,還能帶來廣闊的眼界和豐富的市場人脈資源。通過基金配比,可以撬動吸引更多的社會資本投資我縣生物醫藥產業。通過整體授權,一次性招標,能更好盡職免責。通過投資股權,避免國有資產流失,還能有效填補過去簡單依靠土地、稅收等違規政策無力為繼的空白,特別是對重點項目可以從資本層面進行降維打擊,使企業得發展、政府有收益。

(二)靠政策。政策是招引產業落地的重要因素。要充分發揮政策導向作用,讓旌德成為生物醫藥企業競相投資興業的發展高地。落實現有政策,從用地、廠房、設備、融資、生產要素補給等方面為生物醫藥企業落地提供全方位保障。制定產業政策,認真學習借鑒滬蘇浙等地區先進做法,重點圍繞生物醫藥產業發展的痛點和難點問題,從注冊審批、臨床試驗、生產許可、設備融資、公用檢測、三廢處理、冷鏈倉儲及人才招引等方面,突出研發、生產兩個核心環節,研究制定我縣生物醫藥產業發展扶持政策。完善招商政策,根據生物醫藥產業特點,進一步完善招商引資考核獎勵辦法。

(三)靠平臺。開發區是經濟發展的主戰場主平臺。要搶抓省級經濟開發區去籌、主導產業調整獲省政府批復、獲評全省首批特色小鎮“靈芝健康小鎮”三大機遇,推進招商、建設、改革三項重點工作。緊扣主導產業,圍繞人才、企業、項目三大核心要素,加強與滬蘇浙城市開發區的對接合作。圍繞清晰的產業定位,培育工業的產前、產后,搭建好前后端平臺,完善園區現代化服務體系。同時,堅持以“畝產論英雄”,加大閑置用地、低效用地和“僵尸企業”清理力度,促進低效企業市場出清,實現騰籠換鳥、鳳凰涅槃。進一步創新園區運行機制,做到真正放權、自主用人、績酬掛鉤、市場運作,不斷增強園區的內生動力和發展活力。

(四)靠環境。環境也是生產力。要以創優環境為統領,重點打造好四大環境。打造公平的市場環境,加強法制建設,為企業提供公平、透明、可預期的市場環境,讓各類企業依法依規、平等使用生產要素,公平參與市場競爭。打造透明的政策環境,常態化開展“四送一服”雙千工程,打通政策落實的“最后一米”,不斷提升政策的透明度和知曉度。打造一流的營商環境,牢固樹立“為自己人辦事就是辦自己的事”理念,落實好“最多跑一次”、全程代辦制、VIP貴賓通道等有效做法,用家人般的關懷,為企業提供最優質服務,切實做到“不進機關門、不找一個人、能把事辦成”。打造宜居的生態環境,堅決守護好“兩山”實踐創新基地金色招牌,使藍天白云、清新空氣成為吸引創新人才、創新團隊來旌創業的重要因素。

四、突出工作重點,不斷提高黨領導經濟工作的水平

習近平總書記強調,“黨是總攬全面、協調各方的,經濟工作是中心工作,黨的領導當然要在中心工作中得到充分體現”。必須把黨的領導貫穿經濟建設各領域、全過程,為推動旌德高質量發展提供堅強保證。關鍵要做好“四抓”。

(一)抓干事創業。要緊緊扭住“干事創業”這個主基調,牢固樹立尊崇干事創業的鮮明導向,積極營造鼓勵干事創業的濃厚氛圍,全力打造熱愛干事創業的干部隊伍,不斷完善利于干事創業的制度體系。大興忠廉之風,進一步樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”。大興學習之風,全面推進學習型組織建設,讓學習成為一種習慣、成為一種生活方式。大興創新之風,發揮“非標”改革項目立項制度作用,堅持問題導向,鼓勵探索創新。大興實干之風,執行“6+1”調度機制,推行 “三盯三燈工作法”,以速度贏進度、以效率創效益。

(二)抓招商選資。外來投資是拉動經濟發展的重要因素,也是彎道超車的“不二法門”。要把招商工作作為頭等大事, “立足長三角、貫通京福線、招引鳳還巢”,堅持領導干部每月外出招商不少于4天,聚焦知名企業,著力招大引強。堅持專業的人干專業的事,完善招商新機制,明確“招商四步法”的責任主體、專業技能、目標任務等,錘煉招商小分隊,組建招商智囊團,探索招商外包制,精準開展以商招商、產業鏈招商、商會招商、專業公司招商。重視對運營主體的招商,創新投資運營理念,關注投資主體與運營主體相分離新趨勢,鼓勵“民投民營”,兜底“國投民營”“混投民營”。用好用活基金、PPP等新興手段,充分發揮基金在招商中的“金手指”效應,精準計算PPP項目的“肥瘦搭配”,有效整合社會資本的視野、團隊、人脈等多方位優勢,努力“在格子里寫好字”“穿緊身衣跳好舞”。

(三)抓項目建設。項目是引領地方經濟發展的主抓手,今天的項目就是明天的生產力。要牢固樹立“一切圍繞項目轉、一切為了項目干”理念,全力以赴抓好項目工作。圍繞問題導向、結果導向、上級要求、群眾需求、專家外腦等五大來源,精心謀劃項目,加強項目儲備,力爭更多項目列入上位規劃。堅持把項目謀劃、項目前期和項目建設工作擺在同等重要位置,規范項目工作流程,縮短項目周期。強化項目工作業務培訓,不斷提升廣大干部謀劃項目、招引項目、爭取項目、抓項目前期、抓項目征遷、抓項目建設等六種能力。完善項目管理,加快項目推進,落實重點項目分級調度機制,確保簽約項目早落地、落地項目早建成、建成項目早投產、投產項目早達效。

(四)抓實體經濟。實體經濟是百業之根,是工業經濟的根本支柱。要把工作精力和資源要素向工業經濟、實體經濟傾斜、集中。堅持縣領導帶頭,扎實開展“四送一服”雙千工程和“百名干部聯百家企業”活動,建立健全問題、措施、責任等三項清單, “一企一策” 制定幫扶措施,在關鍵環節、核心要素上真幫真扶,進一步提升幫扶的精準度和實效性。落實各項惠企政策,著力打好企業減負“組合拳”,切實降低企業稅費成本、要素成本、交易成本,加大銀企對接力度,加大融資擔保力度,積極破解企業融資難、融資貴問題。大力弘揚企業家精神,把企業家作為山區小縣辦好大工業的稀缺資源和寶貴財富,努力營造“尊重企業家、愛護企業家、服務企業家、成就企業家”的濃厚氛圍,并以“親”為血液,以“清”為風骨,著力構建“親”“清”政商關系。

【責任編輯:柳生】

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